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          如何提出質詢?誰來答復質詢?
          發布日期:  2018-08-20 11:01:36       
             啥是質詢?

            根據代表法第三條、第十四條和監督法第六章“詢問和質詢”的規定,“質詢”是各級人大代表或人大常委會組成人員,按照法律規定的程序,對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質詢案,屬于議案的一種,被質詢的機關必須在法定的時間內,以法定的形式作出答復。

            監督法出臺后,地方人大多次實踐。比如,2009年,湖南省人大常委會對省政府部分直屬機構的違法收費和挪用財政資金的行為提出了質詢案。

            2011年7月,江蘇省揚州市人大常委會11位人大代表就代表議案建議的辦理情況現場質詢揚州市政府,揚州市政府正、副市長出面應答。

            2015年7月,浙江省麗水市人大常委會9位常委會組成人員聯名提出《關于水閣污水處理廠存在未達標排放問題的質詢案》。

            隨著質詢這一方式越來越多地運用,人大監督也將越發剛性,越發有力。

            如何提出質詢?

            多少人大代表聯名才能提出質詢案?

            代表法第十四條規定,全國人民代表大會會議期間,一個代表團或者三十名以上的代表聯名,有權書面提出對國務院和國務院各部、各委員會,最高人民法院,最高人民檢察院的質詢案。

            地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第二十八條規定,地方各級人民代表大會舉行會議的時候,代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。

            如果不在本級人大會議期間,如何提出質詢案?

            監督法第三十五條規定,全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名,省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名,縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名,可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。

            質詢案要寫明質詢對象、質詢的問題和內容。值得注意的是,質詢的對象只能是法律規定的單位,不能是單位里的某個人。

            誰來答復質詢?

            與詢問的隨問隨答、沒有嚴格的程序規定相比,質詢案的答復要遵循嚴格的法定程序。根據監督法第三十六條規定,質詢案由委員長會議或者主任會議決定交受質詢機關答復。

            委員長會議或者主任會議決定的內容包括以下三項內容:

            一是答復的形式,即是口頭答復還是書面答復;

            二是答復的場所,即決定口頭答復的,應明確在常委會會議上答復,還是在有關的專門委員會會議上答復;

            三是答復的時間,即是在常委會會議期間答復,還是閉會期間答復,以及具體的答復日期。

            質詢案通常應當在本次常委會會議期間答復,如因提出質詢的問題比較復雜,確實無法在本次常委會會議期間答復的,經委員長會議或者主任會議決定,并征求提質詢案的常委會組成人員的意見,也可以在閉會期間提出書面答復或者在有關的專門委員會會議上答復。

            在專門委員會會議上口頭答復的,提出質詢案的常委會組成人員有權列席會議,發表意見。這里的“發表意見”,通常應針對受質詢機關的答復中不清楚的問題,提出要求進一步答復的意見,或者對答復是否滿意發表意見,一般不宜提出質詢案沒有涉及的新問題要求答復。如果提出新的問題,實際是提出新的質詢,應當依法提出新的質詢案。

            質詢案得到答復后,委員長會議或者主任會議認為必要時,可以將答復質詢案的情況報告印發常委會會議。答復質詢案的情況報告,通常由常委會工作機構或者有關專門委員會工作機構負責起草。

            對答復不滿意怎么辦?

            為了充分發揮質詢的監督作用,監督法第三十七條規定,提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意的,可以提出要求,經委員長會議或者主任會議決定,由受質詢機關再作答復。

            再作答復是口頭答復還是書面答復,也由委員長會議或者主任會議決定。

            監督法第三十八條規定,質詢案以口頭答復的,由受質詢機關的負責人到會答復。質詢案以書面答復的,由受質詢機關的負責人簽署。

            根據此條規定,質詢案以口頭答復的,必須由受質詢機關的負責人到會答復;以書面答復的,應當由受質詢機關負責人簽署。

            這里的“負責人”,是指受質詢機關的正職領導人和副職領導人,包括政府或其部門正副職領導人、人民法院院長或者副院長、人民檢察院檢察長或者副檢察長,但不包括其下屬機構的領導人。這樣規定,一是以示對人大常委會的尊重;二是以示受質詢機關對答復意見的負責態度。
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